“中国创业环境”是GEM（全球创业观察）报告的组成部分，包括四方面：第一，GEM创业环境条件；第二，中国创业环境的国际地位；第三，创业环境历年比较；第四，创业政策。

　　GEM重点关注的是创业推动经济增长的机制，这也是GEM非常有创新意义的一个方面。环境条件如何作用于主要的公司，中小企业又如何推动国家经济增长。GEM独特地提出了环境条件推动创业增长的机制，也就是关心最能够对创业活动产生影响的具体环境要素。包括九个方面：

　　第一，金融支持；第二，政府政策；第三,政府项目；第四,教育培训；第五,研究开发转移；第六,商业环境；第七,国内市场开放程度；第八,基础设施；还有文化和社会生活规范。调研主要是针对这九个方面创业环境条件而开展的，数据主要来源于专家访谈。在中国选择了近40个专家，对应这九个方面的问题，填写了标准问卷，然后对应这些问卷进行了处理，最后作出具体评价。

　　下面看一下中国创业环境目前在国际上主要的位置。2006年，中国创业环境排在中间偏前的位置，第14位，相对于中国创业活动排名第六来说有点滞后。中国之前的有美英发达国家，亚洲地区我们低于新加坡和印度。中国创业环境的总体状态可能还是有一些差距。

　　又对比了中国参加GEM项目四年的情况，2002年第一次参加GEM，到2003、2005、2006年。我们入口了创业环境的综合指数，反映了九个方面的总体情况。2002年，中国的创业环境综合指数是2.65，2006年是3.03。2002－2006年的变化过程中，创业环境总体是一个逐渐向好的趋势，对应的“3”我们认为它是一个临界值，“3”以下表明处于非良好状态，达到“3”就是从非良好在往良好方面进行转化。国际排名位置我们也看到一个变化，2006年排在23位，当时参与GEM的国家37个，也就是排在了后边，通过这几年的变化，我们的位置是有比较明显的提高，到了第14位，但是参与的国家和地区每年会有变化。

　　我们对应了比中国创业环境好的代表性国家，美国、澳大利亚和新加坡，这几个国家他们环境综合指数的情况，基本的规律是他们也在逐步提高。现在中国创业环境的3.03和他们还有一定差距。

　　下边我们具体看一下，在GEM所关心的创业环境九个方面中，中国出现了什么新变化？和GEM总体情况相比，我们具有什么特点？

　　与GEM成员比较——

　　核心提示：从GEM参与国家和地区的横向比较来看，2006年中国创业环境综合指数处于第14位，类比2002年的23位在位次上有明显提高。

　　金融支持。与创业环境有关的金融支持实际上就是解决新创企业资金从哪来。有三个方面，第一就是对私人的投资，另外还有两个方面，一是非正式投资，还有就是创业投资和IPO。

　　中国是什么情况呢？与GEM其他国家相比，中国在金融支持方面，非正式投资在投资中的比例占绝对主导地位。说明中国除了创业者自己的私人资金投入之外，另外一个资金来源就是非正式投资。

　　另外还有创业投资和IPO，有一个引人注目的问题。中国创业投资比例非常低，而且波动性很大。2002年到2006年，我们没有看到具体规律，我们对新创企业提供的资源还有很大距离。在这方面我们还有比较大的差异。

　　政府政策。政府政策是否有助于新创企业的发展？事实上，从GEM总体研究状况来看，基本都给予了否定回答。现有政策在推动创业方面都表现出低效的特点。

　　在政策推动创业方面，中国和GEM其他国家与地区相比，处于比较好的情况，整体优于GEM平均水平，而且排在GEM前列。

　　政府项目。相对而言，力度还是不够，只有科技园和孵化器对新创企业的支持作用非常明显。

　　教育和培训。在GEM国家与地区中，关心三个方面，一个是中小学教育，另一个是管理和创业教育。从目前的整体状况来看，它对创业支持的力度非常有限。

　　在管理和创业方面，国际上的整体状况已有很大发展。目前商业和管理教育尚不能满足创业者的需要，但在此方面，中国这五年得到了很大发展。

　　科研开发转移。重点有三方面，其一新创企业有否技术来源？其二有没有足够资金支持？其三有没有技术支撑？从大学和科研机构向新创企业的技术转移，难度较大。新创企业也难以应对研发费用。从我国情况来看，转移效率还是比较低。但是有一个可喜的变化：某些领域的科技基础得到了提高。

　　商业技术和有形基础设施。重点观察软环境，包括发展中的会计、银行等服务。从GEM整体来看，商业服务水平是比较高的。创业者可以获得相应的咨询、法律和银行方面服务。这点上中国和GEM总体水平有相当大的差距。企业获得资源的难度很大，也是创业环境不足的一个方面。而有形设施方面的进步比较明显。

　　市场变化和技术壁垒。存在市场机会的时候，新创企业能不能进入？中国的情况是，市场变化很快，机会不少。但是，即使抓住了机会，新创企业的进入难度也比较大。反垄断法实施之后或许有一定正面效果。

　　文化和社会规范。从GEM整体来看，不同国家之间、文化之间的差异会很大，导致对创业的不同影响。在这一点，我们国家的总体情况高于平均水平。

　　与过去四年比较——

　　核心提示：与往年的情况相比，在衡量创业环境的9个方面中，创业环境相比有改进的方面是：教育与培训、研究开发转移、知识产权保护、商业基础设施和文化与社会规范。创业环境相对于往年没有出现明显变化的方面是：金融支持、政府上海画册入口政策；创业环境相对于去年更差的方面是：市场变化。

　　以多数大于3 为较好，以3 左右为中等，以多数低于3为较差为准，创业环境相对较好的方面是：有形基础设施、文化和社会规范；创业环境处于中等水平的方面有：商务基础设施、研发转移、市场开放程度、知识产权保护等；创业环境相对较差的方面是：金融支持、政府政策、政府项目、教育与培训。

　　近5年来中国创业环境逐渐好转，2006年相比2002年和2003年有明显提高。2006年创业环境评分为3.03，2002年的创业环境评分为2.65。只有综合评分超过3时，创业环境才进入良好和很好的状态。因此，中国创业环境目前属于良好状态，即属于略微高于中等的水平。

　　从2002年到2006年，中国在创业环境各方面出现了怎样的具体变化？

　　金融支持方面：我们参加GEM四年关于金融支持方面的综合评价，具体分析了一些问题。在金融支持评价方面，评分基本上都是“2”的水平（满分5分），也就是给出了否定的回答。目前国家的金融支持对新创企业并没有提供有效支撑。而IPO同样处于非常低的水平。

　　政府政策方面：事实上在GEM全球研究中，这一方面是总体水平较低的方面。对于各国在创业方面的现有政策，基本上都给出了否定结果。不过，中国处于前三位，这几年比较稳定，接近“3” （满分5分），是基本不否定的回答。有些政策、有些方面，对新创企业还是提供了有效支撑。事实上，我国政府制订有一些针对新创企业的具体政策，这与这些年来政府推动创业的政策体系是密切相关的。

　　政府项目方面：从近四年来看，总体呈略微上升。具体至科技园和企业孵化器对于创业的作用，近年来稳定在一个较高的水准。

　　教育培训方面：总体情况也是逐渐转好，尤其是创业教育和管理教育的评分较高。这几年，中国工商管理教育的发展为创业提供了有效支撑，得到了大家的认可。

　　研究开发转移方面：在单项评价中，如国家科技基础对于新技术创业的支持作用，确实为某些企业提供了支撑。

　　商务环境方面：也是慢慢好转的情况。但是在GEM调查中，各国的商务环境普遍表现较好，中国却比较低，略高于“2”，不太令人满意。

　　市场开放度方面：单项上看一个有意思的现象是，在产品及服务市场的变化方面，评分值比较高，接近“4”，反映出中国每年的市场变化速度非常快、非常大，也就是说我们的创业活跃程度和创业机会是密切相关的。

　　基础设施方面：基本接近“4”的水平，这些年我国经济发展对新创企业有很有效的支撑。

　　文化和社会规范方面：总体来说比较稳定，我们社会的文化一定程度上给创业提供了有效支撑。

　　以上九方面有的逐步向好，有的略微下降，总体还是向好的方面发展。

　　另外，从它的差异性进行分析，历年创业环境中哪些方面比较稳定？哪些变化较大？我们认为，差异较小的是文化规范、政府政策及政策项目，这些方面须进一步得到保持；差异较大的方面可能是下一步改善创业环境需要去关注。

　　最后一方面是政策问题。GEM研究的一个重要的方面就是希望通过政策推动创业发展，揭示创业对经济增长的作用机制。我们关心在创业环境中存在什么问题，下一步政策制定的时候应考虑什么。

　　具体而言，一个是金融支持政策，第二是商务环境的改善和知识产权保护，第三就是对应的创业和管理教育培训。这三个方面可能是我们下一步完善创业环境时需重点思考的。

　　程源，清华大学经济管理学院副教授。本演讲稿整理自“全球创业观察（2006）中国报告发布会”。