管理创新模式是指在达到现有标准基础上，实现创新所达成的全部管理理念与管理行为，包括保证、提高、创新、认证质量的全部管理要素，管理结构，管理程序、标准与规范。

    管理创新模式的创新之处表现在以下三个方面：

管理创新模式要素

    为实现创新管理的目标，该模式主要对以下六个要素进行管理，并对每个要素分别提出具体要求，这是该管理模式的特点之一。

    第一，职能相称。首先是组织职能与组织目标要相称。这就要依据组织目标确定组织职能；依据组织职能确定机构设置；依据岗位职责确定职位设置。要确保机构职责明确，机构、职位与人员职能相称。精减部门与层次。其次是人员素质与其职位相称。依据岗位职责确定人员素质条件。保证人员的质量与数量满足职位要求。职能相称是实现组织目标的基础，做不到这一点，一切良好的愿望都只能是空想。

    第二，观念适宜。观念支配行动，观念决定行为，没有创新的观念，当然不会有创新的工作、创新的生产与创新的管理。这就要求具有：

    ·目标观念：组织成员知道组织、部门的目标，有自己的目标，并知道怎样去实现目标。

    ·竞争观念：组织成员具有争先、争优、争胜、争光、争气的观念并有行动体现。

    ·质量观念：组织成员具有追求用户满意的质量、先进质量、完美质量、精品质量的观念并有实际行动。

    ·创新观念：组织成员具有理念、技能、工作、成果创新的观念并有实际表现。

    ·服务观念：组织成员具有为他人服务，各项工作都是服务的观念并有实际表现。

    第三，条件保障。凡事均需有其条件做保障。这包括：有人才资源条件的保障，有财力资源条件的保障，有物资设备条件的保障，有信息资源条件的保障，有时间空间条件的保障，有环境条件的保障，有关系条件的保障，有技术手段与市场需求的保障等。这些条件一个都不能缺少。

    第四，目标正确。“做正确的事情比把事情做正确更重要”，这是管理学的名言。这就要正确地确定、明确、执行工作及成果目标。明确管理目的、管理状态、管理结果。明确管理标准、工作标准、成果标准。明确做什么，不做什么。明确管什么，不管什么。明确所要管理的要素与管理程序。明确所要管理的对象及其特点和要求。明确用什么对策、方法、技术、手段去管理。明确由什么人管理。

    责权机制：明确职位责任，明确责任的承担原则。明确部门与个人的工作责任。明确工作的相关责任。明确部门与个人的工作权益。其中包括工作权限：工作决策权限，资源支配权限；工作利益：按业绩得到报酬的原则与措施；按贡献受到奖励的原则与措施。

    制约机制：明确制约关系、制约原则、制约措施。制度制约包括目标、计划、标准、检查、反馈、监督、验收等制度。工作关系制约则指上下级、前后工序、相关工作的制约。制约有的是双向的，有的是单向的，有的是连环的。

    监督机制：明确监督责任、监督对象、监督任务、监督内容、监督途径。对监督要有监督。其后还要有监督，形成连锁监督。

    反馈机制：明确反馈的目的与意义；明确反馈的原则与方法；明确反馈的内容与形式；明确反馈结果的处理原则。

    激励机制：明确激励的目的与方向，激励的对象与方式，激励的手段与效果反馈。

    第六，过程完整。明确部门与个人的工作过程，包括以下步骤，第一步：认定基础，确定目的。基础检测，基础评价，确定目的。第二步：制定计划。确定任务，确定方案，确定步骤。第三步：实施计划。逐步实施。第四步：反馈改进：初始反馈；改进反馈。第五步：测评验收：验收检测；验收评价。

    要根据工作性质确定工作单元与工作管理周期。工作单元与管理周期要一致，生产工作以生产工序为管理周期；教育工作以教育活动为管理周期；临时工作以工作任务为管理周期；管理工作以管理阶段为管理周期。

管理创新模式结构

    要素确定之后，决定质量的关键就在于结构。创新上海画册入口管理模式结构的特点是，变单轨结构为?轨结构。即在决策之后，不仅要有执行一条线，同时还要有监督认证制约一条线。因而设定了管理要素要求并没有完成管理的任务，还要对要素按期加以认证与监督,以期保证管理目标的实现。

    第一，职能认证。首先是组织职能的认证；要依据组织目标认证组织职能；依据组织职能认证机构设置；依据岗位职责认证职位设置；依据组织绩效认证组织效能。其次是人员素质认证。要依据岗位职责认证人员素质条件；依据人员工作绩效认证人员的胜任度。

    第二，观念认证。通过检测工作人员输出相关目标信息认证其目标观念。通过检验工作人员的竞争表现认证其竞争观念。通过检测工作人员输出质量信息，检验其工作与成果质量，认证其质量观念。通过检测工作人员输出创新信息，检验其创新成果，认证其创新观念。通过检测工作人员输出服务信息，检验其服务表现与成果，认证其服务观念。

    第三，条件认证。通过检查相关文件、资料及实际状况，认证其相关条件与质量。如通过检查相关文件、资料及实际状况，认证其工作条件与质量。通过检查相关文件、资料及实际状况，认证其生产条件与质量。通过检查相关文件、资料及实际状况，认证其管理条件与质量等。

    第四，目标认证。通过检查管理目标文件，检测管理人员对管理目标的输出信息，检验其管理目标状态与管理成果，认证其管理目标质量。通过检测工作人员对质量目标的输出信息，检验相关工作与成果质量，认证其目标管理质量。

    第五，机制认证。依据管理制度考核执行效果，依据执行效果认证管理效能，依据管理效能认证管理机制质量。通过检查相关文件、制度、资料及实际运行情况，认证其机制管理质量。

    第六，过程认证。通过检查基础测评资料与设定目标，认证其工作基础一目标。通过检查相关工作计划，认证其计划质量。通过检查相关工作记载与成果，认证其计划执行质量。通过检查质量反馈改进记载，认证其反馈改进质量。通过检查验收测评资料，认证其成果与产品质量。通过对各个管理步骤的认证，评定其过程质量。

    管理创新模式的程序，无论是工作程序还是认证程序都是五步。这是该模式的又一特点。

    第一步是认定工作基础确定工作目的。测评工作的基础，借以明确工作的方向和要解决的问题。确定工作的价值、意义、任务、对象、范围，落实工作人员。确定工作的内容与项目。确定工作的依据，包括确定工作的方针、政策、文件、标准、要求等。

    第二步是制定工作计划。制定工作方案；入口工作步骤与进程；确定工作方式、方法、途径、手段，落实工作责任与人员分工。

    第三步是实施工作计划。逐项实施工作计划；按步骤实施工作计划。

    第四步是工作效果反馈与改进。初始反馈与改进，后续反馈与改进。

    第五步是工作结果评价。逐项进行测评认证；综合进行测评认证。

    各项工作均应按此程序操作，包括文件制定程序、工作决策程序、工作执行程序、工作监督程序等，都要照此办理，并要形成标准与规范。

作者李诚忠系黑龙江省教育学院原院长，历任佳木斯师范专科学校教务处长、副教授，黑龙江省教育行政干部学院院长、教授，哈尔滨师范大学教育管理专业硕士研究生导师。他的主要贡献是：在中国首创教育控制论新学科，其专著《教育控制论》一书国家教委指定为高等学校教育类教材；在中国首创教育全面质量管理方法，提高教育质量效果显著，获黑龙江省教育优秀成果一等奖。