被誉为“现代经济的血脉和神经”的流通业，历经数十年的发展，已经发展成为我国国民经济的重要产业，涌现出了一批知名企业，但这些企业大都带有强烈的地域色彩，与沃尔玛、家乐福差距甚大。

　　究其原因，多位业内人士表示，一些地方在引进外资企业时的政策明显比内资企业优惠，再加上地域条块分割、地区封锁、地区保护主义等因素制约了流通企业跨区域发展。

　　北大纵横管理咨询集团合伙人沈扬认为，2004年，中国对外资零售服务业设立的市场准入和资本准入限制全面放开后，一些地方给予了外资大型超市优惠政策，这些确实对于国内超市有较大影响。

　　值得关注的是，流通产业的发展已被纳入“十二五”规划。按规划，我国要在“十二五”期间建立起中国特色的现代流通产业。课题专家建言，要促进流通产业一体化发展，其前提就要打破地方歧视，营造公平的市场竞争环境。

　　外资零售企业“超国民待遇”

　　在北京，物美、美廉美等超市知名度甚高，在湖南长沙，有步步高和新一佳等知名企业……

　　各个地方几乎都有强势的地域连锁官网，但遗憾的是，这些地域官网很难有所突破，大多只能死守其一亩三分地。

　　曾经几次登上中国连锁零售百强的华普超市则因近几年在青岛、河北、吉林和武汉等省市店面陆续关店而“元气大伤”，在北京本土市场也陷入发展泥潭。去年年底，本土零售官网物美商业集团欲借吞并时代零售全面进入江苏市场时，因临时遭遇“财大气粗”的韩国乐天而再次折翼。

　　而外资超市却是另一番景象，近年来，以家乐福、沃尔玛为代表的外资超市大举“攻城略地”，将触角充分延伸到二、三线城市甚至是县级城市。

　　在地域扩张方面，外资超市之所以能与内资超市形成鲜明对比，一连锁专家表示，财力固然是其主要原因之一，此外，外资超市在一些地方享受的超国民待遇也非内资超市所望尘莫及。

　　沈扬亦表示认同，出于招商引资目的，外资零售企业在一些地方，不管是取得地块也好，还是税收也好，地方政府给予的优惠很多超出想象，这些自然对于国内企业是不公平的。这已经不是内资和外资的问题，已经成为不公平竞争和垄断的问题。

　　他同时表示，外资对于国内零售业的发展还是起了一定的作用，只是，现在积极作用在逐步减少，如果还是实施以前那种优惠政策的话显然是不太妥当。

　　“如果国内企业的租赁费用是2元一天，而外资零售企业的租赁费用却是0.2元一天，两者如何竞争？”今年3月，苏宁电器董事长张近东在接受媒体采访时提出了这一沉重话题。

　　“如果本土零售企业与外资企业同时进入地方市场，当地政府多会考虑外资零售企业，”一位零售企业管理人员告诉记者，这已是业内“秘而不宣”的事实。

　　“一些地方政府有招商引资的任务和考核指标，在引进外资时得分比引进内资得分高。”这已经成为很多本土零售商抱怨的问题。此外，一些开发商为了吸引眼球，也对外资提供三到五年的免租政策。

　　据悉，2008年底外资零售门店审批权下放到省级商务部后，一些国际零售企业依靠地方给予的超国民待遇，在部分城市打破合理的商业网点布局大举开店。

　　上海连锁经营研究所所长顾国建曾表示，外资零售巨头以资金实力、管理技术和大型业态在中国缺乏城市商业网点规划的条件下无限制开店，已造成对区域性零售商，尤其是许多中小零售商的伤害。

　　呼吁立法解决

　　“内外有别”的不公平待遇也引起了国内零售商的重视。步步高超市董事长王填认为，一些国际知名零售企业依靠其强大的财力和一些地方为引进外资所给予的超国民待遇，在一些城市突破商业网点的合理布局而强行甚至违规开店，这给处于相对弱小、正在成长中的国内零售企业以致命打击。

　　正是在此背景下，王填为此奔走多年。

　　2003年“两会”上，时任九届全国人大代表的王填提出建立一部《商法通则》，规范内外资零售企业的违规行为，之后自费10万元聘请行业专家草拟“商业大店法”，在2004年“两会”上，王填借机把该草案递交给当时履新的商务部部长。今年“两会”，王填再次呼吁出台《城市商业网点规划法》，创建公平的市场竞争环境。但时至今日，相关法律仍未出台。

　　中国人民大学博士生导师黄国雄教授建议，地方政府“对外开放也要对内开放”，国家在法律上应该有一个明确规定，国有资本与民营资本、外资资本与内资资本都要一致对待。只有这样才能促进地区之间的发展与沟通，如果地方“内外有别”的现状得不到改变，将会影响到整个流通业的发展。

　　内资超市本身需加强

　　一方面在一些地方，国内超市享受的待遇与外资超市不一，影响了其发展；另一方面，内资超市本身还有许多欠缺的地方，有待加强，唯有这样才能真正做大做强。

　　“我国流通业是较早开放的市场，但我们引进沃尔玛的目的是培养自己的沃尔玛。流通网络是国家经济的命脉，谁掌握了流通网络的未来，谁就掌握了经济的神经与血脉。”中国商业联合会会长张志刚如此表示。

　　张志刚指出，改革开放以来，我国现代流通业发展很快，但是与国外发达国家相比，差距还很大，我国流通业加快自身现代化进程的任务非常紧迫。

　　曾有家连锁企业老总对沈扬说，“我们和外资企业相比，最大的优势是对国内消费者的了解。”但沈扬认为，其实这些优势根本不存在，“沃尔玛其实更了解国内消费者的消费心理。”

　　在沈扬看来，目前国内连锁企业劣势较为明显，还有很多方面急待加强。第一，国内零售业起步低，资本企业logo入口不充裕；第二零售业大多为民营企业，贷款比较困难；第三，管理落后，人才短缺，零售业利润很低，这样对于管理要求较高，需要管理出效益，而国内零售业普遍人才缺乏；第四，信息化程度不高，物流效率低下，同时缺少市场调研数据，没有掌握消费者的心理，这一点外资超市相反做得还好。第五，非常短视，把眼光仅盯在国内市场，中国零售市场要取得持续的发展，必须用全球的眼光看待，才有利于做大做强。

　　张志刚亦表示，除了外部环境外，内资零售企业受资金实力、物流配送技术、人才资源等方面均有待加强。